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2014年1月各党支部学习材料——广东省深入开展“四风”突出问题专项整治方案

[日期:2014-01-09]   来源:新兴县实验中学党建网  作者:新兴县实验中学党建网   阅读:12178次[字体: ]

         中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好第一批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》(群组发〔201322号)、《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔201323号),对“四风”突出问题专项整治工作提出了7个方面整治任务,按照边查边改的要求,我省前期已经组织开展了五个专项行动和规范评比、达标、表彰活动等专项整治工作。为深入开展整改落实工作,结合我省实际,省委常委会研究决定,在全省深入开展整治“四风”突出问题十个专项行动。为确保教育实践活动善始善终、善作善成,制定本方案。

一、总体目标和要求

认真贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,针对群众反映突出的“四风”问题,细化工作方案,采取切实管用有效措施,坚持“四个着眼”:着眼为民、利民、便民,坚决遏制“衙门”作风,切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题,擦亮为人民服务的“窗口”,提高为人民服务水平;着眼激发基层创造活力,坚决遏制“文山会海”、检查、评比、达标、表彰活动泛滥现象,切实解决工作只图形式、不求实效的问题,解决对基层多头考核、层层加码问题,使基层党员干部能够集中力量办好基层的事情;着眼干部清正、政府清廉、政治清明,切实解决超标配备公车、多占办公室和住房、滥建楼堂馆所和违规使用“三公”经费等问题,营造风清气正的良好环境;着眼树立正确的政绩观、权力观,切实解决政绩观错位的问题,推动领导干部多做打基础、利长远的工作,坚决遏制侵害群众利益行为,切实解决滥用职权、吃拿卡要、与民争利问题。坚持用改革精神,拿出硬措施,治歪风、树新风,勇于攻克难点,对积弊已久的问题力争取得突破;坚持以严的纪律狠刹歪风邪气,及时依法依纪查处违反中央八项规定的行为。始终突出为民务实清廉的主题,明确目标任务,加大工作力度,努力使党的群众路线教育实践活动成为群众满意工程,实现全省党风政风明显好转。

二、实施步骤

专项整治工作分三个阶段实施:

(一)摸清底细,制定方案(201312月底前)。各专项整治工作牵头单位、协助单位,认真梳理分析“四风”突出问题的基本情况和症结,逐项对照中央和省委的部署要求,逐一制定详细具体、责任明确、有针对性和可操作性的实施方案,内容包括行动计划、推进措施、牵头部门和具体责任人、检查评估、监督问责等,确保各项整治措施实在、管用、有效。对我省已经开展的5个专项行动和规范评比、达标、表彰活动等整治工作进行“回头看”,及时查漏补缺,巩固和扩大整治成果。

(二)全面推进,狠抓落实(20146月底前)。各专项整治工作牵头单位、协助单位要按照任务轻重缓急,以今年底、明年上半年为时间节点,对准突出问题,从具体的事情入手,分批集中进行专项整治。对已经开展整治的要巩固整改成果、防止反弹,尚未完成的要加大推进力度,年内见成效;还没有开展的,要抓紧制定实施方案,组织工作力量,尽快动员部署。

(三)检查评估,监督问责(201312月后)。通过专门机构督查、信访反映、明察暗访、群众评价等方式,对各专项整治工作的进展情况进行监督检查,及时发现问题、通报情况、曝光典型,进一步增强专项整治工作的成效。强化正风肃纪,对工作中发现的重大、典型违纪违法问题,特别是顶风违纪的,依法依规严肃查处。

各地各单位要对照中央要求、省的部署,参照上述阶段,结合实际,突出重点,开展自查自纠,抓紧制定和实施本地本单位的专项整治工作方案。第二批教育实践活动单位,也要抓紧开展“四风”突出问题专项整治工作,先动起来,先改起来,为下一步党的群众路线教育实践活动边整边改打好基础。

三、主要任务和责任分工

为贯彻落实群组发〔201323号文提出的7个方面“四风”突出问题专项整治任务,我省在前期已经开展的整治违规修建楼堂馆所,整治公款出国旅游,整治节庆、论坛、展会活动过多过滥,整治“小金库”、违规使用专项资金,清退会员卡五个专项行动和规范评比、达标、表彰活动等整治工作的基础上,决定在全省深入开展严格控制会议数量、会期和规模,严格控制各类文件简报和内部刊物,整治门难进、脸难看、事难办,整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,整治领导干部多占住房,整治“三公”经费开支过大、严禁超预算或无预算安排支出,严格公务接待标准,整治超标配备公车和严格公车经费支出,整治“形象工程”和“政绩工程”,整治侵害群众利益行为等十个专项行动。

四、保障措施

(一)坚持领导带头,确保责任落实。省委常委同志要率先垂范,带头推进专项整治工作。各地各单位党委(党组),特别是牵头单位党委(党组)要加强对专项整治工作的组织领导,积极组织推进工作,确保各项任务落到实处。各协助单位要主动配合牵头单位,主动提供相关情况和意见建议。

()坚持问题导向,明确整治重点。要按照中央要求,结合实际,对准问题,不走神、不散光。对照中央八项规定和《党政关厉行节约反对浪费条例》要求,深入查摆问题,看哪些突出问题还没有列入整改内容、哪些问题整改得不到位。对准群众反映最强烈的“四风”问题、最不满意的地方,对准自身存在问题,找准专项整治工作的突破口和着力点。进一步摸实情、听意见,明确整治重点,哪个问题突出就重点抓哪个。既在营造大气候上出实招,更在改变小环境上动真格。针对长期解决不好的顽疾问题,深入剖析,找准症结,以系统的思维、改革的办法、勇于担当的精神,一项一项整治、一个一个突破。

(三)坚持开门整改,接受群众监督。将群众参与作为动力、压力,以群众满意为目的、标准,敞开大门解决“四风”突出问题,专项整治工作的内容、目标、时限、责任、进展情况等,通过一定方式向群众公开。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等渠道,接受群众监督评判,群众满意的才通过,对专项整治工作效果不明显、群众不满意的,要研究症结,进行“补课”。要发挥好宣传舆论的引导作用,发挥正反两方面典型的激励和警示作用,为专项整治工作深入开展营造良好舆论氛围。

(四)坚持严格要求,做好督导把关。坚持用严的标准、严的措施、严的纪律,按规定、按程序、按步骤推动专项整治工作,防止偷工减料、打折扣,切实做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱。省委督导组要从严督导、从实指导,有针对性地强化督导措施,把严的要求、严的标准落到实处。省委、省政府督查机构和省委巡视组也要坚持高标准、严要求,持续督导专项整治活动,严格把关,并通报检查情况,确保专项整治工作善始善终、善作善成。对在专项整治工作中态度消极、措施不力、群众不满意的,要通报批评、限期改正。各级纪检监察机关和审计等部门要充分发挥职能作用,强化正风肃纪,对顶风违纪的坚决查处,及时通报,起到处罚一个、震慑一片的效果。

(五)坚持常抓不懈,加强建章立制。坚持阶段性与长期性相结合,在集中时间、集中力量开展专项整治工作,取得实效和经验的基础上,常抓不懈,通过制度机制巩固专项整治工作成果,防止问题反弹、隐形变种。注意将专项整治与建章立制相结合,对应中央确定的制度建设任务,总结梳理专项整治工作的经验,针对重点问题、关键环节,特别是在滋生“四风”、产生特权的制度机制上攻坚克难,建立健全相关制度,推动作风建设常态化、长效化。坚决维护制度的严肃性、权威性,强化制度的刚性约束,从根本上整治“四风”突出问题。

 

附件:1.严格控制会议数量、会期和规模专项行动方案

2.严格控制各类文件简报和内部刊物专项行动方案

3.整治门难进、脸难看、事难办专项行动方案

4.整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项行动方案

5.整治领导干部多占住房专项行动方案

6.整治“三公”经费开支过大、严禁超预算或无预算安排支出专项行动方案

7.严格公务接待标准专项行动方案

8.整治超标配备公车和严格公车经费支出专项行动方案

9.整治“形象工程”和“政绩工程”专项行动方案

10.整治侵害群众利益行为专项行动方案

 

附件1 

严格控制会议数量、会期和规模

专项行动方案

 

为贯彻落实党的十八届三中全会和中央八项规定精神,按照中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔201323号)要求,现就严格控制会议数量、会期和规模,提出如下专项行动方案。

一、行动时间:201312月开始。

二、对象范围:省委各部委、省直各单位和各地级以上市拟提请召开的全省性会议。

三、工作原则:本着务实高效的原则,严格清理、切实减少各类会议,能不开的坚决不开,可以合并的坚决合并,能以电视电话会议形式召开的会议不集中开会;严格压缩会期,控制领导讲话和会议发言时长;严格控制、切实压减参加会议人数,只安排与会议内容直接相关的部门参会,减少各地各单位领导干部到省城集中开会的频次。

四、责任分工:专项行动由省委办公厅、省政府办公厅牵头负责。其中,以省委或省委、省政府名义召开的会议由省委办公厅负责审核把关,以省政府名义召开的会议由省政府办公厅负责审核把关。

五、方法步骤

(一)发出报送会议计划的通知。省委办公厅和省政府办公厅于1210日前向全省发出关于报送2014年度全省性会议计划的通知,要求各地各单位于1220日前将2014年度拟提请以省委、省政府名义召开的全省性会议计划按归口分别报送省委办公厅和省政府办公厅。

(二)集中审核报批。省委办公厅和省政府办公厅要及时汇总各地各单位的会议计划,对照有关规定和要求提出具体处理意见,并于1231日前按程序报批。

1.严格控制会议数量和会期。①省党代会和省委全会的召开频次、参会人员范围和时长按照党章有关要求结合工作实际确定;②以省委、省政府名义召开的全省性工作会议,每次一般不超过2天;③各部门召开本系统全省性工作会议,每年不超过1次,每次一般不超过1天;④控制领导讲话和发言时间,其中省委、省政府主要领导同志在工作会议上的讲话一般不超过60分钟,其他省委常委、副省长的讲话一般不超过30分钟,大会发言人数不超过5人,每人发言时间不超过10分钟。

2.控制会议规模。①除省党代会和省委全会外,省委、省政府召开的全省性工作会议,人数不超过300人;②省直各单位召开的全省性会议,只安排与会议内容直接相关的部门参加,人数不超过200人,不请各市党委和政府主要负责同志出席;③除电视电话会议外,减少各市党委和政府主要负责同志同时参会。

(三)向各地各单位发出2014年度会议计划。会议计划经省委主要领导同志同意后,于2014110日前发给各地各单位严格执行。列入会议计划的有关会议承办单位要高度重视,严格按照时间统筹安排做好会议筹备工作,确保会议按期召开。如因特殊原因需取消、提前或延后召开,需提前报省委办公厅、省政府办公厅审批。

(四)严格临时性会议活动审批程序。未列入会议计划的全省性会议,需按归口分别报省委办公厅、省政府办公厅审批同意。

1.准予召开的全省性会议类别。主要包括:①党中央、国务院召开的重要会议精神需要在全省传达学习贯彻并作出工作部署的;②党和国家主要领导人在中央和国家机关召开的重要部门会议上作重要讲话,需要在全省传达学习贯彻会议精神并作出工作部署的;③为贯彻落实省委、省政府重大决策进行动员部署的;④省委、省政府主要领导同志提出召开的其他重要会议活动。

2.时限要求。①需召开全省性会议传达学习贯彻党中央、国务院和中央国家机关有关会议精神的,须先行预告省委办公厅和省政府办公厅,并于会后一周内提出经分管省领导同志同意的会议方案,按程序报批;②如需省委、省政府主要领导同志出席并讲话的,要提前准备讲话代拟稿并报送省委、省政府有关文字综合部门,确保在会议召开前10天内将核改稿报送领导同志处。

 

附件2 

严格控制各类文件简报和内部刊物

专项行动方案

 

为贯彻落实党的十八届三中全会和中央八项规定精神,按照中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔201323号)要求,现就严格控制各类文件简报和内部刊物,提出如下专项行动方案。

一、行动时间:201311月开始。

二、对象范围:各地级以上市党委、人民政府,省委各部委,省直各单位,省各人民团体,中直驻粤各单位。

三、工作原则:依法依规、规范有序,严格把关、精简高效,严肃纪律、确保实效。

四、责任分工:专项行动由省委办公厅、省政府办公厅分别牵头,各地各部门各单位共同参与、齐抓共管。

五、方法步骤

(一)组织自查。各地各部门要按照省委、省政府的部署和要求,认真组织开展清理自查、处理整改工作。各部门各单位要于11月底前将精简简报和内部刊物情况报送省委办公厅、省政府办公厅。省委办公厅、省政府办公厅成立清理简报和内部刊物工作小组,严格按照政策要求和操作规程,对各部门各单位简报资料和内部刊物进行审核,严格核定简报资料名称、类型、格式和具体分送范围等,报领导同志审批同意后,将审批结果批复报送单位。

(二)开展整治。各地各部门要高度重视,确保从严从紧控制各类文件简报和内部刊物工作任务不打折扣。一是严把关口。凡法律法规已作出明确规定或现行文件规定仍然适用的,一律不再制发文件;没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。以省委或省委、省政府名义联合发出的文件每年一般不超过20个,以省政府名义发出的文件每年一般不超过50个;以省委办公厅或省委办公厅、省政府办公厅名义联合发出的文件每年一般不超过40个,以省政府办公厅名义发出的文件每年一般不超过70个。各部门各单位报送省委、省政府的简报资料原则上只保留1种。二是严控篇幅。大力提倡说短话、说实话、说新话、说管用的话,除重大工作部署性文件外,每个文件5000字左右;各地各部门报送省委、省政府的请示、报告3000字左右,督查专报不超过2000字,信息不超过1000字;简报每期篇幅控制在3000字以内,参考资料和研究报告不超过5000字,提高文件的针对性、指导性和可操作性。三是严格程序。通过规范报送程序、加强前置审核、优化审批流程、推进电子传输等方式,提高文件运转的规范性、准确性和时效性。

(三)监督检查。进一步严明纪律,加强对各地各部门落实情况的监督检查。省委办公厅、省政府办公厅将严格按规定处理文件简报和内部刊物,对不符合要求的,一律退回报送单位,同时加强督查指导,及时通报督查情况,纠正存在的问题,提高政务服务水平。

六、工作要求:各级党政机关要高度重视,切实加强组织领导,积极主动配合,通力合作,严格落实责任制,切实把专项行动摆上重要议事日程,迅速开展行动,结合实际抓紧制定相关制度标准,确保取得实效。

 

附件3 

整治门难进、脸难看、事难办

专项行动方案

 

为贯彻落实党的十八届三中全会和中央八项规定精神,按照中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔201323)要求,现就整治门难进、脸难看、事难办,提出如下专项行动方案。

一、行动时间:20141月至12月。

二、对象范围:全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,各直属事业单位的领导干部和工作人员。

三、工作原则:实事求是、依纪依法,权责一致、惩教结合。

四、责任分工:专项行动由省纪委牵头,省直各单位参与。各有关单位按照要求抓好自身作风建设,及时发现并纠正存在问题。纪检监察机关负责将各级领导干部遵守中央八项规定情况纳入干部监督管理范围,加大对吃拿卡要、权力寻租、“庸懒散”等行为的查处力度。

五、方法步骤

()动员部署。省纪委根据我省实际制定专项行动方案,明确目标任务、工作措施和方法步骤。各地各单位要深入做好思想发动工作,结合实际细化实施方案,制定整治计划,列出责任书、时间表、目标图。拓宽群众监督渠道,认真做好信访举报受理工作。

(二)自查自纠。各地各部门对本单位存在的“门难进、脸难看、事难办”现象进行认真细致的自查,重点检查群众来办事是否有推诿扯皮、吃拿卡要、作风粗暴等行为,是否存在搞暗箱操作、权力寻租等行为,尤其窗口服务单位是否存在“庸懒散”等不良作风问题,具体表现在哪些方面。对自查发现的问题要认真总结梳理,深入剖析问题产生的原因,研究提出整改措施,并严格抓好落实。

(三)重点督查。省纪委会同省直有关单位成立检查组,对各地各单位自查和整改情况进行监督检查,尤其对问题较多的地区和单位加大督查力度,严格对照标准,发现问题要求返工或“回头看”,坚决防止自查自纠走过场。

(四)电子监察。省纪委督促加快省网上办事大厅建设。抓紧出台省网上办事大厅效能监察栏目建设规范,不断完善效能监察栏目建设;尽快实现省网上办事大厅省、市、县三级连通,促进各地各单位达到“三率一数”要求,即提高事项进驻率、网上办理率和服务满意率,减少申办人到现场办理次数,使网上办事大厅真正成为便民利民为民的平台。同时,大力推进数字反腐工作,充分发挥电子纪检综合平台已建系统的功能,深化系统应用,逐步将网上办事大厅行政审批事项、社会服务事项、政务公开和政民互动等纳入电子监察范围,为网上办事大厅效能监察栏目提供技术支撑。

(五)暗访问责。各级纪检监察机关认真抓好行政效能投诉处理系统建设,不断提高投诉处理效能,实现有效投诉处理率100%。围绕机关作风建设开展专题暗访,并加大查处、整改、问责力度,以明察暗访为抓手及时发现和纠正问题,以行评和上线为抓手畅通民意诉求渠道,以常态通报为抓手推动整改,以问责落实责任、严肃纪律,做到环环相扣,发挥综合效应。同时,引入社会监督机制,对暗访反映的问题及时公开曝光,坚决查处和纠正不作为、慢作为、乱作为等,促进各级机关作风改进。

(六)建章立制。出台《关于建立健全防治庸懒散奢等不良风气长效机制的指导意见》,指导全省各地各单位以建立健全治庸的岗位能力标准、治懒的提速增效服务制度、治散的提高执行力工作机制、治奢的厉行节约制度为重点加强党员干部作风建设。

六、工作要求:整治门难进、脸难看、事难办是加强党的作风建设的重要内容,是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求,是贯彻落实中央八项规定精神的重要举措。各地各单位要充分认识专项行动的重要性、必要性和紧迫性,严肃查处违纪违法案件。要广泛深入宣传,充分发挥新闻媒体和社会各界的监督作用,营造良好舆论氛围。

 

附件4 

整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费

专项行动方案

 

为贯彻落实党的十八届三中全会和中央八项规定精神,按照中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔201323号)要求,现就整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,提出如下专项行动方案。

一、行动时间:201311月至201412月。

二、对象范围:全省党员干部。

三、工作原则:积极稳妥、有序推进,严肃纪律、防止回潮,自上而下、分级负责。

四、主要措施及责任分工

(一)严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券。

1.印发《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》。(省纪委负责)

2.印发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。(省纪委负责)

3.进一步研究有效监管办法,规范财务管理,彻底清理“小金库”,切断公款送礼的经费来源。(省财政厅牵头,省纪委、省审计厅配合。2014年第一季度前完成)

4.开展违规收取润笔费、顾问费、报道费等问题的自查自纠,防止变相收送“红包”。(省纪委负责,2014年年底前完成)

5.各级纪检监察机关会同审计部门强化对财经开支方面的监督检查,用好审计成果,发现一起,查处一起。对顶风违纪的,严肃责任追究,曝光典型案例。(省纪委牵头,省审计厅配合。2014年年底前完成)

(二)严禁用公款“大吃大喝”或安排与公务无关的宴请。

1.再通报一批公款“大吃大喝”的典型案例,加强警示教育。(省纪委负责,20141月前完成)

2.制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施细则。(省委办公厅牵头,省纪委、省财政厅等部门配合。2014年上半年前完成)

3.进一步修订完善我省公务接待有关制度。(省财政厅负责。2014年上半年前完成)

(三)整治奢侈浪费方面。

1.一律叫停以党政机关名义举办或财政出资的晚会。(省纪委负责)

2.严格财经纪律,坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题,超标准食宿的费用一律不予报销。(省财政厅牵头,省纪委、省外经贸厅配合。2014年年底前完成)

3.印发《关于在全省党员领导干部中开展会员卡专项清退行动的通知》,部署清退工作。(省纪委负责)

 

附件5 

整治领导干部多占住房专项行动方案

 

为贯彻落实党的十八届三中全会和中央八项规定精神,按照中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔201323号)要求,现就整治领导干部多占住房,提出如下专项行动方案。

一、行动时间:201312月至201412月。

二、对象范围:全省县(处)级以上党政机关和国有企事业单位、高等学校领导干部。

三、工作原则:围绕中心、服务大局,依纪依法、查防并举,惩前毖后、标本兼治。

四、责任分工:按照干部管理工作权限和党风廉政建设责任制责任分工,由各级党委负责监督实施,各级纪检监察机关负责查办违规占用住房行为,各级住房城乡建设主管部门负责指导专项整治工作。

五、方法步骤

(一)动员部署。印发专项整治工作具体方案,作出动员部署,明确工作标准,细化责任分工。

(二)自查自纠。全省清理对象范围内的领导干部对照廉洁自律规定和房改制度,对违规占用住房情况进行自查自纠,并于20146月底前向纪检监察机关和住房城乡建设主管部门报告。

(三)重点检查。我省从200011日起,一律停止住房实物分配,并在全国率先全面推行了住房货币化改革,领导干部和其他干部职工按标准领取住房补贴,2000年后一直执行此规定。省纪委、省住房城乡建设厅将组织检查组并结合巡视工作,对部分地方和单位执行房改制度情况进行抽查。重点检查工作于20149月前完成。

(四)深化改革。依据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神,积极开展调查研究,适时推行试点工作,探索出台官邸制,明确干部异地任职临时租房的有关规定,努力从源头上解决领导干部多占住房的问题。

 

附件6 

整治“三公”经费开支过大 严禁超预算

或无预算安排支出专项行动方案

 

为贯彻落实党的十八届三中全会和中央八项规定精神,按照中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔201323号)要求,现就整治“三公”经费开支过大、严禁超预算或无预算安排支出,提出如下专项行动方案。

一、行动时间:201312月至2014年底。

二、对象范围:全省各级党政机关和财政拨款事业单位“三公”经费预算管理使用情况,包括“三公”经费预决算编制、审核及信息公开情况,“三公”经费总量控制及考核检查情况,“三公”经费开支管理和内部控制情况,中央和省规定的其他情况。

三、工作原则:分级负责、统筹兼顾,依纪依法、纠建并举。

四、责任分工:专项行动由省财政厅牵头负责,省监察厅、省审计厅协助。省财政厅负责研究制订专项整治工作总体方案,指导和协调省直有关单位和各地开展专项整治工作,研究制定有关政策规定和治理措施,依法对违反财政、财务、会计法律法规问题进行处理处罚;省监察厅负责依据有关纪律规定,严肃查处违纪违规案件;省审计厅负责提供“三公”经费审计工作情况资料,提出完善管理的意见建议,对“三公”经费开支规模过大或增减变动异常的单位和地区实施专门审计,依法对违反财政、财务、会计法律法规问题进行处理处罚。各地各单位要高度重视专项整治工作,参照省的做法,制定本地本单位专项整治工作方案,建立健全相关工作机制,构建上下联动、齐抓共管、责任明确、措施有力的规范和控制“三公”经费长效机制。

五、方法步骤

(一)动员部署(201312月)。将整治“三公”经费开支过大、严禁超预算或无预算安排支出专项行动方案印发全省,同时拓宽监督渠道,明确政策规定,切实做好布置培训,确保动员部署深入到位。各地各单位要按照省委、省政府的统一部署,建立健全工作机制,制定具体的实施方案,深入做好思想发动、政策宣传、舆论引导,营造浓厚的社会舆论氛围。

(二)自查自纠(20141月至4月)。各地各单位要结合2014年预算批复意见和2013年决算编报要求,对“三公”经费预算管理使用情况进行认真细致、全面彻底的自查,并如实报告有关情况。省财政厅会同省监察厅、省审计厅不定期对各地各单位工作情况进行督促检查。有关部门和单位要组织力量开展内部检查,把问题解决在自查阶段。

(三)重点检查(20145月至8月)。在自查自纠的基础上,按照分级负责、分口把关的原则组织开展重点检查工作,重点检查面不得低于纳入整治范围单位总数的5%;对“三公”经费规模较大、增减变动异常的单位检查面不得低于20%。对自查自纠、重点检查阶段发现的违法违规问题,依法及时进行处理处罚和责任追究。

(四)整改落实(20149月至12月)。各地各单位要针对专项整治工作中发现的问题,制定切实可行的整改措施并抓好落实。对违法违规行为要依法依规进行处理。同时,要摸清问题原因,完善制度,堵塞漏洞,强化源头治理,建立和完善规范“三公”经费管理的长效机制。

六、工作要求:整治“三公”经费开支过大、严禁超预算或无预算安排支出,是省委、省政府厉行节约反对浪费工作的重要内容,对于加强党的作风建设、降低行政运行成本、提高政府公信力、建设廉洁、高效和节约型政府具有重要意义。各地各单位要切实增强责任感和紧迫感,完善工作机制,形成工作合力。要做好宣传发动,强化检查指导,畅通举报渠道,及时受理群众举报,自觉接受群众监督,坚决依法依纪查处违法违纪行为,切实维护纪律的严肃性。同时,坚持“两个务必”,弘扬艰苦奋斗精神,进一步做好规范和控制“三公”经费工作,调整和优化支出结构,集中财为支持事关全省发展大局和人民群众切身利益的大事实事。

 

附件7

 

严格公务接待标准专项行动方案

 

为贯彻落实党的十八届三中全会和中央八项规定精神,按照中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔201323号)要求,现就严格公务接待标准,提出如下专项行动方案。

一、行动时间:201312月至20143月。

二、对象范围:全省各级党政机关公务接待标准制订和执行情况。

(一)公务接待标准制订情况。国内公务接待住宿用房和用餐标准制订情况,差旅费和会议费开支标准制订情况,出差和会议定点管理制度情况,招商引资活动和外宾接待标准制订情况等。

(二)公务接待标准执行情况。公务接待任务审批控制制度履行情况,国内公务接待住宿用房、用餐标准执行情况,差旅费、会议费开支标准执行情况,定点饭店制度执行情况,招商引资活动和外宾接待标准执行情况等。

(三)公务接待经费管理情况。公务接待经费纳入预算管理、接待费支出总额控制、只减不增规定落实情况,接待费报销及账务处理情况,接待费用是否分摊或转嫁等。

三、工作原则:分级负责、统筹兼顾,依纪依法、纠建并举。

四、责任分工:专项行动由省财政厅牵头负责,省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省审计厅协助。省财政厅负责研究制订专项整治工作总体方案,对各地各单位开展专项整治工作全程进行指导、检查、督促,研究完善出差、会议等公务活动的开支标准和管理办法,依法对违反财政、财务、会计法律法规问题进行处理处罚。省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅负责建立健全本系统国内公务接待集中管理制度,加强对国内公务接待工作的管理和指导,研究完善国内公务接待标准,配合指导、检查、督促有关地区和单位整治工作。省审计厅提供公务接待经费审计工作情况资料,提出完善管理的意见建议,依法对违反财政、财务、会计法律法规问题进行处理处罚。各地各单位要高度重视专项整治工作,参照省的做法,制订本地区本单位专项整治工作方案,建立健全相关工作机制,构建上下联动、齐抓共管、责任明确、措施有力的长效机制。

五、方法步骤

(一)动员部署(201312月)。将严格公务接待标准专项行动方案印发全省,各地各单位按照省的统一部署和要求,建立健全专项整治工作领导体制和工作机制,制定具体实施方案,深入做好思想发动等工怍。同时,注意引导社会舆论,避免炒作。

(二)对照检查(20141月至2月)。各地各单位对公务接待标准制订和执行过程中存在问题进行认真细致、全面彻底的自查,并如实报告有关情况。各级财政部门会同公务接待管理部门通过抽查相关资料、实地走访、电话访谈、谈话了解等方式,对照专项整治工作内容进行抽查监督。

(三)整改落实(20142月至3月)。针对对照检查阶段发现的问题,有针对性地制订整改措施,加快推进相关标准和制度建设,并抓好督促落实,建立和完善严格公务接待标准管理的长效机制。

六、工作要求:严格公务接待标准是贯彻落实党的十八届三中全会精神,践行《党政机关厉行节约反对浪费条例》的一项重要举措。各地各单位要以此次专项整治为契机,对照要求,认真查摆公务接待标准制订和执行中存在的问题,及时纠正到位,建立健全长效机制。各牵头单位和协助单位要切实履行职责,以落实党风廉政建设责任制和中央八项规定作为责任考核和责任追究的重点内容,加强监督检查,及时查处虚列支出、铺张浪费的各种违法违纪行为。

  

附件8 

整治超标配备公车和严格公车

经费支出专项行动方案

 

为贯彻落实党的十八届三中全会和中央八项规定精神,按照中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔201323号)要求,现就整治超标配备公车和严格公车经费支出,提出如下专项行动方案。

一、行动时间:201312月至2014年底。

二、对象范围:全省各级党政机关公务用车配备、使用和经费开支情况。

(一)公务用车编制情况。进一步缩减一般公务用车数量,从严控制本级一般公务用车编制规定落实情况;除新设立机构、人员编制增加等情形外,不得突破现有一般公务用车编制数情况;对配有检验、检测、监测、通信、救护等设备的特种专业车辆,控制标准和标志喷涂情况等。

(二)公务用车配备标准情况。严格执行小轿车不超过18万元和1.8升排气量、吉普车(含SUV)和旅行车配备价格不超过25万元情况;特殊职能单位配备超标吉普车,纳入特种专业车辆管理并报备情况;一般公务用车按规定报废更新情况等。

(三)公务用车配备使用管理机制。公务用车配备更新计划编制、审核及批复情况;各地制定党政机关一般公务用车配备使用管理办法情况;各级公务购车用车违规违纪行为的监督监察情况等。

(四)公务用车经费管理情况。公务用车运行费用定额标准制订实施情况;公务用车购置费用和运行维护费用纳入预算管理情况;按照“五个零增长”中公务购车和用车经费零增长的要求,进一步压缩公务用车经费支出,将公务用车经费支出纳入行政经费节约考核范畴等情况。

三、工作原则:分级负责、统筹兼顾,依纪依法、纠建并举。

四、责任分工:专项行动由省财政厅牵头负责,对各地各单位开展专项整治工作全程进行指导、检查、督促。各级财政、公务用车管理和政府相关部门按照职责分工分头负责。专项整治工作的日常工作由各级公车管理部门负责。各地各单位主要负责人为具体责任人,形成单位一把手负总责,一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制。

五、方法步骤

(一)动员部署(201312月)。将整治超标配备公车和严格公车经费支出专项行动方案印发全省,并利用会议、宣传栏、网络等多种方式,全面开展动员部署,同时拓宽监督渠道,支持和鼓励群众监督。各级党委、政府要把专项整治工作摆上重要议事日程,结合实际制订具体工作措施,做好思想发动、政策宣传和组织落实工作。

(二)对照检查(20141月至6月)。各地各单位要按照本方案的要求,抓紧制订具体工作措施,认真组织开展对照检查工作。要坚持边查边改、立行立改,对自查中发现的存在问题立即改正。各级政府公车管理部门要通过抽查相关资料、实地走访、电话访谈、谈话了解等方式,对照专项整治内容对各地各单位进行抽查监督。

(三)整改落实(20147月至12月)。针对对照检查阶段发现的问题,各地各单位要深入剖析产生问题的原因,认真制订整改措施并抓好落实。各地各单位开展专项整治工作情况要在一定范围内进行公示,征求群众意见,接受群众监督,确保专项整治工作落到实处、收到实效。各级党委、政府及相关部门要及时对严格公车经费支出的相关制度进行完善,并抓好督促落实。各级政府公车管理部门要逐条对照专项整治内容,认真撰写开展专项整治工作报告(主要包括开展对照检查情况、存在问题、整改措施、改进成效等4方面内容),于20141231日前报送省公车管理部门,由省公车管理部门审核、汇总后报送省委党的群众路线教育实践活动领导小组。

六、工作要求:开展整治超标配备公车和严格公车经费支出工作是我省党的群众路线教育实践活动整改落实环节的一项重要举措,各级党委、政府要高度重视,加强宣传教育,切实增强对开展专项整治工作重要性和必要性的认识,集中力量,精心组织,按照行动方案的要求,认真查找问题,坚决纠正到位,建立健全长效机制。省公车管理部门要对各地各单位开展专项整治工作全程进行指导、检查、督促,对工作中的好经验、好做法,及时进行总结推广;对组织领导不力、自查自纠不到位、工作走过场的,给予批评并责令限期整改;对检查中发现的违规行为,按照有关规定予以问责。同时,要畅通监督渠道,通过公布意见箱、征求意见电子邮箱、监督电话等多种方式,随时听取、及时受理党员干部群众意见。

 

附件9 

整治“形象工程”和“政绩工程”

专项行动方案

 

为贯彻落实党的十八届三中全会和中央八项规定精神,按照中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔201323号)要求,现就整治“形象工程”和“政绩工程”,提出如下专项行动方案。

一、行动时间:201312月至2014年底。

二、对象范围:各地级以上市政府,省直有关单位、部门违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为,制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩等现象。

三、工作原则:围绕中心、服务大局,实事求是、依法依规,严肃纪律、防止回潮,自上而下、分级负责。

四、责任分工:专项行动由省发展改革委牵头负责,省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省审计厅、省统计局协助。

五、方法步骤

(一)动员部署(201312月)。组成联合调研组,对“形象工程”和“政绩工程”的基本情况进行摸底调研,并形成调研报告。召开整治“形象工程”和“政绩工程”专项行动工作会议,对专项整治行动进行动员部署,明确我省专项整治行动的时间、对象、范围、分工及要求等。

(二)自查自纠(201312月至20146月)。各地各单位对本地本单位的“形象工程”和“政绩工程”情况进行自查自纠,建立存在问题的事项台账,并于20143月底前将有关自查自纠情况报送牵头单位。

(三)重点检查(20146月至9月)。通过重点抽查的方式,对违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为进行监督检查,研究出现相关问题的原因,并提出对策建议。同时,整治行动要适时向社会公开,接受群众监督,确保活动不走过场、不搞形式。

(四)整改落实(20149月至12月)。各地备单位要建立整改台账和建章立制计划,边查、边改、边立。对未按期整改的项目,要发现一起、查处一起,并按照有关法律法规,严肃处理相关责任单位和责任人。各地各单位要在专项整治行动的基础上,于2014年年底前研究制定“杜绝违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为”的有关制度,建立健全政府投资项目全程监管长效机制,从规划、国土、立项等源头上控制违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为。

 

附件10 

整治侵害群众利益行为专项行动方案

 

为贯彻落实党的十八届三中全会和中央八项规定精神,按照中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》(群组发〔201323号)要求,现就整治侵害群众利益行为,提出如下专项行动方案。

一、行动时间:201312月至201412月。

二、对象范围:国土、住房城乡建设、农业、政法、安全生产、食品药品、环境保护、教育、卫生计生等部门和行业。

三、工作原则:围绕中心、服务大局,标本兼治、纠建并举,谁主管谁负责,管行业必须管行风。

四、责任分工:按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,国土和住房城乡建设部门负责纠正违法违规强制征地拆迁行为,农业部门负责纠正涉农领域侵害群众利益的不正之风,政法部门负责纠正涉法涉诉领域侵害群众利益的行为,安全生产监管部门负责纠正安全生产领域违规违法问题,食品药品监管部门负责纠正食品药品安全领域侵害群众利益行为,环境保护部门负责整治影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,教育部门负责纠正教育乱收费问题,卫生计生部门负责纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,分别制定专项整治方案。省纪委负责督促上述行业主管部门落实主抓责任,查处监管不到位和群众反映强烈的突出问题。

五、方法步骤

(一)动员部署。省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省委政法委、省安全监管局、省食品药品监管局、省环境保护厅、省教育厅、省卫生计生委等行业主管部门分别就在全省范围内开展征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、教育、医疗卫生等领域侵害群众利益问题的专项整治工作制订具体方案,作出动员部署,明确工作标准,细化责任分工。各地级以上市认真部署本地专项整治工作。

(二)开展整治。行业主管部门要把专项整治工作与本部门业务工作有机结合,做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,采取标本兼治、综合治理的方式,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。

1.国土和住房城乡建设部门要依托信息监管系统,加大对农村集体土地征收征用及国有土地上房屋征收的监管力度,确保征地补偿款按时足额发放到位;规范土地和房屋征收行为,推进信息公开,严禁采取暴力、威胁等非法方式迫使被征收人搬迁;建立健全征地拆迁补偿机制,保障被征地拆迁人的合法权益;强化行政复议层级监督作用和纠错功能.加大力度查处违法违规征地拆迁案件。

2.农业部门要以解决虚报申领材料、串通审核报批、克扣补贴存折问题为重点,以农机干部、村干部、农村信用社干部为主要对象,以涉农补贴科技监管平台为依托,加强涉农资金监管;加强涉农收费管理,纠正各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为,规范筹资筹劳行为和“一事一议”财政奖补工作,改造升级全省农民负担监测系统,防止变相增加农民负担;加大农资打假力度,进一步净化农资市场;进一步理顺农村集体“三资”权属关系,推动珠三角地区建立镇级集体资产管理交易平台。

3.政法部门要推进中央关于司法体制改革部署工作的贯彻落实,确保依法公正行使审判权、检察权;优化司法职权配置,加强和规范司法活动监督,健全司法权力运行机制,确保阳光司法;完善各项人权司法保障制度机制;加强社会监督,改革涉法涉诉信访工作,切实防止涉法涉诉中损害群众利益行为的发生,及时严肃查处办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题,以实际行动让人民群众切身感受到司法的公平正义,进一步提高执法司法公信力,维护法律权威。

4.安全生产监管部门要完善安全生产责任体系,全面落实安全监管部门综合监管、行业主管部门直接监管、地方政府属地监管的职责,督促企业落实安全生产主体责任;推进重点行业领域隐患排查整治和事故预防,建立隐患排查整改追责机制;加大安全生产执法监察力度,深化执法联合行动,严厉打击安全生产领域违法行为;加强制度建设,构建安全生产监管长效机制。

5.食品药品监管部门要以乳制品、食用油、粮食等食品为重点,开展食品“违禁超限”、“假冒伪劣”综合整治,坚决取缔“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”,督促重点行业、生产经营企业建立健全食品安全管理制度和良好操作规范,落实食品召回、不安全食品无害化处理措施;加强药品生产、流通、使用环节的监管,严厉打击制售假冒伪劣药品、保健食品、化妆品和医疗器械的行为;严肃查处食品药品安全领域违纪违法行为。

6.环境保护部门要重点围绕重金属、大气、土地和水污染防治等工作,进一步强化环境保护日常监管和执法,严厉打击环境保护违法违纪行为;实施环境保护为民“六大行动计划”(实施珠三角地区清洁空气行动计划、实施南粤水更清行动计划、实施重金属污染防治行动计划、实施农村环境综合整治行动计划、实施固体废物污染防治行动计划、实施打击环境违法“雷霆”行动计划)和环保便民“三大窗口”建设(加强公众参与窗口建设、加强便民办事窗口建设、加强信访投诉窗口建设),着力解决损害群众健康的突出环境问题;严肃查处出台有悖于环境保护法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法、纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题。

7.教育部门要以解决择校和变相择校、义务教育阶段补课、教辅资料散滥等问题为重点,抓住深化教育领域综合改革契机,深入开展专项治理;严格贯彻落实教育收费政策,严查教育乱收费行为;将规范教育收费与教育“创强争先”督导验收挂钩,进一步健全教育收费信访投诉快速督办和定期通报机制;按照县县有网站、校校有网页的目标,探索建立教育收费信息公开监管平台;继续开展重点地区和重点学校教育收费动态监测;坚决纠正利用行政权力干预职称评定、科研经费使用、招生名额分配、教材教辅选用、校办企业等问题。

8.卫生计生部门要以解决药价虚高、过度治疗和检查、收受红包回扣、非法办医行医等问题为重点,着力抓好药品采购、诊疗、检查等各环节监管,降低医疗服务价格,提高质量和效率;完善我省医疗机构药品集中采购制度,巩固全省药品电子交易制度改革成果,着力规范医疗机构药品采购行为;继续在二级以上医院推进“阳光用药”制度,在全省公立医院开展创建“廉洁诚信医院”活动和推进惩防体系建设,提高医疗服务水平;以阳光政务、阳光院务为载体,推进党务、政务、事务公开。

(三)监督检查。纪检监察机关要加强对各地各单位落实情况的监督检查,监督和推动行业主管部门正确履行职责,查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,严肃追究直接责任人和有关领导的责任,定期曝光不正之风典型问题,依靠社会各界的力量完善大纠风工作格局,形成对不正之风的高压态势。

(四)完善四个抓手

1.完善作风暗访手段。按照加大暗访力度、提高暗访密度、建设专门暗访队伍,以及暗访与治理相结合、与落实中央八项规定相结合、与巡视相结合等要求,进一步加强暗访工作,形成省、市、县三级联动的纠风暗访机制,不断推动纠风暗访工作专业化、制度化、常态化。

2.完善行评工作手段。健全群众直评为主、行评团评议为辅、中介机构科学测评为补充的民主评议机制,开展办事群众手机短信测评、政风行风热线群众满意度回访、行评团深度评议。2014年行评主要内容为评议群众反映强烈的突出问题整改落实情况。

3.完善热线工作手段。紧紧围绕推进八个专项行动确定上线单位和重点内容,坚持党政领导班子成员和单位一把手上线的亲民模式,广播、电视、网络、报刊、微博五位一体的便民模式,群众咨询投诉高效办理的为民模式,与行评工作有机结合,实现省、市、县热线工作三级联动,努力做到“上线单位热、上线主题热、媒体嘉宾热、社会各界热”。出台关于办好政风行风热线工作意见,指导和推动全省政风行风热线工作创新发展。

4.完善作风通报手段。建立整治工作常态通报机制,通过书面内部通报和媒体公开曝光相结合的方式开展警示教育,定期通报和曝光不正之风典型案例。依托省直24个设有办事窗口单位手机短信测评系统,及时通报群众意见建议及办理情况。

(五)建好三个平台

1.网络纠风工作平台。办好广东民声热线网站。依托网络信访或政风行风热线网站,推动各地级以上市全面建设或优化网络纠风平台。建立健全网络纠风平台运行和保障机制。

2.民生资金补贴监管平台。推动财政、农业、水利、林业等行业开发建设或优化集信息公开、咨询投诉、电子监察等功能于一体的政风行风监管信息综合平台,切实加强涉及民生政府专项资金、补贴的科技监管平台建设。

3.民生收费监管平台。推动教育、卫生计生等部门开发各级各类学校、医院的收费监管平台,推动金融、电信等行业优化收费服务和监管平台,让老百姓明明白白消费。

六、工作要求:整治侵害群众利益行为是密切党群干群关系、维护党和政府形象的客观要求。各地各单位要高度重视,加强组织领导。行业主管部门要切实履行管行业必须管行风的职责,主要领导要履行第一责任人职责,行政领导要具体负责专项整治工作。各级纪检监察机关要立足全局,协调责任部门共同推进专项整治工作,对整治工作领导不力、不正之风屡禁不止、有风不纠、压案不查且造成不良影响的,要严格追究单位和有关领导干部的责任。要构建与新闻媒体、社会各界的常态合作机制,支持和引导各界力量有序参与整治工作,形成整治工作合力。

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